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加强法治教育 控减青少年犯罪——淮安市关工委开展“五老”护羔羊活动总结

日期:2019-09-06    作者:杜峰木    来源:

近年来,淮安市关工委按照工作部署,开展“五老”护羔羊活动,加强对全市青少年的法制宣传教育,采取各项措施,使全市青少年犯罪逐年减少,为创建平安淮安作出了积极贡献。据统计,10年前全市青少年、未成年人和在校学生犯罪分别占全市犯罪总人数的30.2%,11.1%和1.23%。2018年比上年又下降12.3%,30%和35.3%,青少年、未成年人和在校生犯罪的绝对数与10年前相比,分别从1083人、407人和91人下降到589人、77人和11人,全市1716个村居,青少年零犯罪的1511个,占88.05%;未成年人零犯罪村居1677个,占97.72%。2019年上半年,全市青少年零犯罪同比下降7%,未成年人犯罪同比下降10.7%,在校生犯罪同比下降40%。这一成绩的取得,我们总结认为教育在先,从源头上治理是关键,我们的做法:2Ya关爱下一代网

一是配齐配强法制副校长,对青少年学生实行常态化教育。学校是青少年学习活动的集中地,是引导学生崇德向善的重要场所,也是构筑预防青少年违法犯罪的主阵地。因此,我们把配齐配强法制副校长作为抓好法制宣传教育的重要手段。首先是会同政法、教育部门牵头聘任一批老政法、老教师、老干部和在职公检法司干部为法治副校长,做到全市每所中小学都有一名法制副校长,如因工作调动或其他原因的将及时选派。全市8个县区中小学都配齐了法制副校长;其次是建立制度,编写教材。全市各县区都制定了法制副校长工作制度,明确工作任务和要求,联系淮安实际,组织编写青少年法制教育宣讲材料。我们要求这些法制副校长每学期都要到学校开展以案说法宣讲2-3次,每年12月4日国家宪法日,法治副校长都去学校为学生讲解《中华人民共和国宪法》,使中小学生增强宪法意识,弘扬宪法精神,自觉遵守宪法和带头宣传宪法;第三就是把法制副校长以县区为单位组建法制报告团,报告团的任务是根据国家新颁发或修改的法律法规,编写法治教育教材,定期在各县区对青少年进行法治教育讲座。报告团成员还配合学校,做好法制宣传、开展法律知识竞赛、征文、演讲、实践课堂、庭审警示教育等。几年来,全市法治副校长和法治报告团成员为青少年法治教育作出了积极贡献。盱眙县教育局每年秋季开学第一课就是请法治报告团成员轮流上法制教育课。县电视台直播,全县中小学生10万人收听收看,这一做法效果很好,深受老师和学生的欢迎。淮安区法制报告团成员联手联动,近三年共进行法治宣讲2000多场次。报告团成员潘恒球几十年如一日深入中小学做法制宣传的事迹被江苏电视台拍成专题片,在道德与法制栏目中播放。法制宣传教育工作的引领效应被不断放大,潘恒球2016年被国家司法部评为“全国普法致敬人物”。2Ya关爱下一代网

二是发挥法制教育基地作用,对青少年进行现场直观教育。阵地教育是法制教育的重要组成部分,是改善传统法制教育中形式单一、方法陈旧的重要手段。法制教育基地由于自身硬件建设的优势,教育模式更具针对性和吸引力,从激发青少年的兴趣入手,不仅扩大教育范围,也增强了教育效果。近年来,我们会同全市政法机关和学校,根据自己的工作实际,建立了法治教育基地或场所,定期对青少年进行现场直观教育,起到了较好效果。市中级人民法院针对青少年专门建立了2000多平方的“青少年法制教育基地”,除了青少年犯罪的图片说明,还有犯罪的实物影视图像,每周五定期向中小学开放,周日向社会开放。市检察院和淮安区联合打造了面积3000平方米的“蓝天校园”青少年法治教育实践基地;洪泽区检察院新建600平方米的以寓教于乐为主的升级版“紫藤成长驿站”,通过邀请中小学生走进基地,开展模拟庭审,观看法制教育警示片、法律知识抢答、常见犯罪行为展示等,对未成年人进行犯罪预防与自我保护教育;清江浦区检察院打造青少年法治教育基地“润禾园”,以现代化信息手段提升法治预防教育效果;淮阴区检察院建立了“彩虹少年”关爱基地,定期向青少年开放,使青少年受到深刻的法治教育。市公安局投入300多万元,完成了8个县区青少年“一站式”询问中心,打造了“暖阳之家”品牌。市关工委去年在市少儿图书馆增挂“青少年法治教育基地”的牌子,增加法律知识书籍,举办法律知识讲座,开展法律知识竞赛等。这些基地的建立,组织青少年实地参观,起到了修身、知法、警省、防范的效果。2Ya关爱下一代网

三是加强与政法机关配合,对涉罚青少年进行关爱教育。近年来,我们在加强对青少年法治宣传教育中,我们坚持定期召开会议,交流情况,分析问题,研究对策,教育是手段,预防是目的,最终要控减青少年犯罪;坚持通报工作情况,市里每半年把各个县区、乡镇(街道)预防工作成果向党委政府主要负责人通报;坚持重点重抓,凡是青少年犯罪在10人以上的乡镇(街道)就列为重点教育对象,因此,对这些重点乡镇(街道),我们就加强与政法机关配合,对涉罚青少年进行关爱教育。近年来,我们会同市检察院开展“1+2”结对关爱活动;会同市公安局开展警民联手帮教活动;会同司法局开展社区矫正活动;会同市法院开展关爱留守儿童活动;会同市综治办、司法局、教育局开展的“关爱明天、普法先行”——青少年普法教育活动等。由于加强与政法机关的协调配合,对涉罚青少年进行关爱教育,挽救了一大批涉罚失足青少年。淮安区关工委积极与政法机关密切配合,共组织178名“五老”结对帮教116名附条件不起诉的未成年人,有52名失足青少年在教育培训后被企业录用。淮阴区检察院开展的“彩虹少年”关爱教育工程,受到上级领导肯定,他们让“黑客”变白客,挽救天才少年的检察故事让我们非常感动。去年8月3日,市关工委主任刘学东带领市关工委驻会全体同志一起到区检察院慰问感谢,送上“热心关爱青少年,教育挽救做贡献”的贺匾。在我们的提议下,10月19日,全市关爱未成年人工作现场推进会在淮阴区检察院召开,全面总结推广淮阴区检察院“彩虹少年”关爱教育工程的经验做法,最高检未成年人检察工作办公室副主任史卫忠,最高检专家咨询委员会委员、少年司法专家、博士生导师宋英辉教授,市委常委,政法委书记赵洪权和市关工委刘学东主任到场并讲话。2Ya关爱下一代网

四是建立一支代理家长队伍,对“失足”人员实施跟踪教育。十年前,我市青少年犯罪占全市刑事犯罪30%左右,给家庭、学校、社会带来了许多问题。针对这一情况,我们通过调研发现不少青少年犯罪,特别是未成年人犯罪,虽然原因是多方面的,但家庭教育缺失是第一位的。通过分析青少年犯罪中因失学、失业、失亲、失管、失足的人员占70%以上,而且这些人员大部分是留守儿童,因此我们在全市聘请“五老”或在职教师、乡镇干部16226人,作为2万多名家庭教育缺失儿童的代理家长,代理家长的主要任务就是对上学、就业有困难的青少年,帮助他们解决困难;对有不良行为的青少年,进行教育帮扶,防止他们走上违法犯罪的歧途;对已经失足的青少年进行帮教,防止他们重新犯罪,由此,淮安特色的“三帮”逐渐成为全市“五老”关爱教育青少年的日常工作。2010年,我们与市政法委、综治办联合发文《关于做好结对帮困帮扶帮教的工作意见》。在帮教过程中,“五老”人员做到学习上帮辅导,生活上帮解难,思想上帮解惑,心理上帮疏导,就业上帮搭桥。代理家长实行一帮一、多帮一等多种形式的结对帮教,这一帮教形式在我市已经形成规范化、制度化、常态化。淮阴区王营镇沈杜村关工委主任吕长生对本村所有25周岁以下无正当职业、无固定职业、游手好闲、有不良行为、单亲孤儿、留守儿童等青少年逐人排查登记,与“五老”代理家长结成对子,责任到人,一包到底,连续四年实现全村青少年零犯罪,领导肯定,群众满意。金湖县2017年有429名“五老”,作为代理家长与281名问题青少年结对帮扶,转化了279名,转化率达到99.2%,有力遏制了青少年犯罪。2Ya关爱下一代网

实践证明,对问题青少年实行面对面法治教育,感化关爱和挽救,以“法”育人,以“情”暖人,以“诚”待人,预防和减少青少年犯罪工作,就一定能取得更好的成效。2Ya关爱下一代网

文章来源: 作者:杜峰木
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